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做林业生态的骨干和脊梁

——内蒙古大兴安岭林管局(森工集团)局长、总经理安国通访谈实录　　欢迎媒体的朋友走进林区，亲眼目睹林区、林业生态的现状，特别感谢多年来媒体对林区、林业，包括生态和经济发展的关注报道，通过你们的报道，使国家、社会和更大的范畴，包括林业以外的行业更好地了解了林业，这对我们的发展壮大、对我们在生态文明建设当中发挥更好的作用起到了很好的推动作用。

这次2010年东北内蒙古四大国有林区年会论坛主要邀请了全国络媒体的朋友，各位26号就已经走进林区，到阿里河林业局、克一河林业局、根河林业局、莫尔道嘎林业局这几个重点林业局进行了现场考察、具体了解，沿途对经过的一些林业局也进行了相关了解。可以说对林业从感官方面有了第一认识。下面我简单向大家介绍一下相关情况。

“国有林区在国家的林业生态发展中扮演着重要的角色”

四大国有林区都有相同的使命、共同的经历，在历史上为国家、为社会在经济建设方面、社会发展方面做出了重大贡献。我们同时也经历了两种危机：经济危困、资源危机，我们承担了企业办社会这样一个职能，企业承担了所有林区人的就业，企业同时也承担了基础设施建设。在市场经济进入之后，可以说不堪重负，所以我们共同在难度方面、矛盾方面也经历了相同的道路。最近这几年，按照上级的政策，我们结合各自的实际，为国有林区如何走出去、发展好、实现富裕、保护好生态进行了具体的探讨。拿我们自己来说，现在走的体制、机制、改革创新之路和其他国有林区就有许多不一样的地方。

国有林区在生态上是我国北方的重要生态屏障，在经济上是我国重要的后备资源储备基地；在开放上是我国与俄蒙交流合作的重要前沿。国有林区在国家的林业生态发展当中扮演着非常重要的角就不用选太大的容量色，我们也认为：我w(event, '%E9%AA%A8%E5%B9%B2');" target="_self">骨干，成为脊梁，历龙头黄芩史的和以后的使命需要我们进一步确立地位，树立形象，发挥更好、更大的作用。

“我们为什棒节石斛么发起组织首届东北内蒙古四大重点国有林区年会”

四大国有林区从成立到现在，我们马上60年了，其他国有林区也有50左右年的历史。在这样一个漫长的阶段，相互之间来往不多。能不能提供一个平台和载体使国有林区进一步密切合作、在发展方面进行探讨，我们分别与其他几大林区征求了意见。今年，由我们发起，四大国有林区第一次走到了一起。

我们为什么发起？第一，在东北四大国有林区当中，我们的面积，森林蓄积；第二，四大国有林区班子里的主要领导，我的年龄，作为老大哥，我来发起，这也是一个条件；第三，天保工程第一期十年到今年结束，明年属于延续的第一年。鉴于这些方面，我们发起组织这次年会，形成大家接受的一个机制，每年在年会上确定下一年会由谁主办，把这件事情开展起来。

我们请示了国家林业局的贾治邦局长，贾局长对这次活动给予了支持、肯定，希望我们进一步探讨，把这个活动进一步搞好。我们同时也邀请国家林业局的相关司局领导、中国社科院的两位院士。并把今年年会的主题确定为“国有林区在生态文明建设中的地位、作用、贡献”。

“国有林区的改革必须得从体制上、机制上、物质上、待遇上……从根本上进行解决”

实际上，我认为国有林区的体制改革和机制改革是一个综合性的改革。作为国有林区，既有行政职能，又有事业职能，还有企业职能。既是一个小社会，同时也是一个小政府，更是一个大产业。我们的面积是10.67万平方公里，有50多万人口。在计划经济时期，林业整体发展有过繁荣阶段，开始下滑主要是市场经济体制确立广东箬竹之后的这30年，包袱越来越重，矛盾越来越大。必须从体制上、机制上、物质上、待遇上……从根本上进行解决。所以我们从这几个方面入手：第一个方面是解决所有职工继续就业，使企业能发展、职工能增收；第二个方面是社会方面的职能，企业越位，不归位和政府缺位不到位，把这方面的问题进行很好的理顺和解决；第三个方面，体制机制要更有利于保护林业生态。这三个方面解决之后，职工的安居乐业、实现小康、社会和谐就能够实现。

“林区的所有改革中，可见只有把剥离办社会这件事情做好，其他的事情才能办好”

改制这一块工作，一方面是剥离企业办社会的职能。我们的教育、卫生、广播电视、公安作为已经剥离完的先期，二期的补助性的也已经拨付，明年开始每年要拿接近十个亿，自治区领导目光长远，从国家和林区群众的利益考虑，承担了这笔费用；第二个方面就是范围。都说是剥离办社会，我们给自治区领导建议叫剥离办社会职能改革。一次性整体全部进行剥离。确定2007年11月30日所有的在编人员包括在现有这些单位退休的人员，全部进行移交。一共交出去的职工近三万人，所有这些人马上都进入到自治区财政编办和各自行业名录当中。这是对林业的一个巨大支持，对林区的发展稳定起到了很土楠好的作用。我认为林区所有改革中只有把剥离办社会这件事情做好，其他的事情才能办好，这件事情不能做，其他的事情做不了。所以我们新班子组建之后，第一件事就做这个，一共用了两个半月的时间把这件事情做完了、落实了，然后再去做其他工作。

不解决遗留问题，稳定实现不了；不解决遗留问题，就没有一个很好的宽松的发展环境。我们首先把拖欠退休人员的2.25亿的养老金全还了，紧接着把拖欠的一些工资进行补发。

还要解决大家的后顾之忧。主要是就业问题、保障问题。之前的保障叫“内部运行”，保险是自己上，医疗也自己报，矛盾非常大。和社会上的一些差距越来越大，像大重要问题是选择正确的连接解决方案病报销，社会上可以报到18万，但在我们内部突不破三万，真要有得大病的，选择就只有两种：要么不治，要治就是倾家荡产。我们干脆把自办变成社会办，和社会接轨。在2008年7月1日之前和属地很好地、多次地进行这方面的协调，13万人一次性进入，五项保险全上，这个解决的非常透。这一点做好了之后，给所有人都带来了福音。失业保险交上去了，一次性安置人员、4050人员，70%的社会保障都由国家补贴，国家一年拿六千万，连续拿三年。原来的五七工、大集体，包括知青工，这方面的社保和其他的保险有望年底都得到解决。

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