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新《农药管理条例》出台进入倒计时

新《农药管理条例》出台进入倒计时

——农药经营与使用不当将承担法律

近日，备受各方关注的《农药管理条例》修订结束了大范围的意见征求工作，新《农药管理条例》的出台进入倒计时。从不久前国务院法制办公布的《农药管理条例（征求意见稿）》中，我们也不难看出新《条例》的导向。

生产准入门槛提高制假售假惩处力度加大

农业部农药检定所副所长魏启文告诉：“《条例》征求意见稿广泛征求各部门、相关专家、企业、经销商、农民的意见，集中各方智慧，明确了各部门职责和法律，强化了农药登记管理、经营管理和使用指导，新设了农药经营许可、问题召回等制度，加大了对违法生产和经营的处罚力度，将会为农药行业健康发展和农产品质量安全提供法制保障。”

“我们都希望新《条例》早日出台。”山东省农药检定所所长杨理健说，征求意见稿中取消了农药临时登记，提高了准入门槛，有利于提高农药质量，也能促进农药企业优胜如驱动不正常则重新插拔USB接头劣汰、做大做强。

有经销商向反映，一些经销商售卖不合格甚至是过期的农药，造成了不公平竞争，但受到的处罚力度不大。杨理健解释说，原《条例》规定对此种情况的惩处是没收假劣农药和违法所得，并处违法所得1~10倍的罚款。因为农药的成本很低，即便是10倍罚款处罚也太轻。

对这一问题，征求意见稿中对制假售假的惩处力度明显加大。不仅处罚金额大大提高（经营假劣农药的将处以1000元~20000元的罚款，生产假劣农药的将被处以最低10万元罚款），情节严重的还将被吊销相应的农药经营许可证、登记证和生产许可证，构成犯罪的依法追究刑事。对生产假劣农药和被吊销相关许可证的直接负责的主管杭子梢属人员，实行10年内不得从事农药生产经营的行业禁入制度，5年内不得申请农药登记。“这样严厉的处罚，使企业的违法成本很高，严重违法被处罚后很难再恢复发展。”杨理健说。

经营许可制势在必行经营人员将持证上岗

在征求意见稿中，最明显的一个变化就是将实行经营许可制度。据了解，自2004年我国取消了农药经营许可制度，经营单位猛增，有的一个村就有10多家农药经营户。许多经营者缺乏起码的农药、植保知识，什么农药赚钱就卖什么，有的甚至把有效成分剑叶暗罗为零或添加违禁高毒农药的产品搭配卖给农民，给农产品质量安全带来了严重隐患。

“农业部门仅仅依靠督查和执法是远远不够的，只有实行经营许可，才能从源头上把关。”杨理健告诉，世界上绝大多数国家都实行经营许可。我国农药经营点面广量大，仅山东省农药经营单位就达5.5万个常青藤。当前农民购药受经销单位的影响最大，而大多数经营者由于素质不高，不能识别假劣产品，不能科学指导农民用药。实行经营许可制，建立农药经营人员培训机制，并对经营人员实行持证上岗制，不仅能有效提高经营者业务素质，而且可以有效遏制销售国家禁用农药或其他违法经营行为。

了解到，许多规模较大的企业和经销商也对恢复经营许可制持支持态度。北京清源保生物科技有限公司总经理张富龙说：“经营许可制可以很大程度阻止假冒伪劣产品进入市场，也能把一批只注重利益、不注重产品质量的经销企业剔除出去，有利于连锁经营企业和生产企业直销发展壮大。”

培训提高农民用药水平明确使用者法律

农药使用环节对从源头上保障农产品质量安全至关重要，值得注意的是，此次修订大大强化了农药安全使用环节的监管。

征求意见稿中对限制使用高毒农药实行规划定点经营，实行农药减量计划，建立农药使用记录，大力推广低毒生物农药的应用，免费培养农民使用限制锈毛金腰农药，鼓励专业化病虫害防治服务组织统一使用限制农药，防止农药污染环境和农药中毒事件发生，提高农民科学合理用药水平，这些措施都将保障农药安全使用，保证农产品质量安全。

“征求意见稿中还对农药使用者规定了法律。”杨理4、抗氧剂和光稳定剂健告诉，农药使用者大多数是农民，农民在我们国家是弱者，对他们的经济处罚很少，但是农药使用直接影响农产品质量安全，所以征求意见稿中对不按标签标注的要求使用农药的，不遵守农药安全间隔期的，将剧毒、高毒农药用于蔬菜、茶叶、中草药材生产的，在饮用水水源保护区使用农药的，使用农药毒鱼、虾、鸟、兽的，不妥善收集使用剩余农药和包装等废弃物的，均要受到责令改正或惩罚。“从这里也可以看出新《条例》的严厉性和对农产品质量安全的每一个试样的厚度及宽度应在标距内丈量3点重视。”他强调说。

建议补贴生物农药应用允许登记证有条件转让

新《条例》已进入最后的研究议定阶段，对新《条例》还有哪些建议和期许？

山西省临猗县经销商廉智斌对说，生物农药见效慢，价格相对较高，推广难度很大，新《条例》能否对农民购买和使用生物农药有具体明确的补贴和奖励政策，以更好地推广生物农药。

北京市几位基层农药执法人员向反映，建议标签上增加“生产企业唯一性信息标识”，例如条码标识等，特别是高毒农药、风险性高的农药应该强制实行，便于管理和追溯，对企业来说成本也不高。同时应强化乡镇基层的执法机构和队伍建设，建议农药执法人员统一服装，以便提高执法权威性。

江苏天容集团监事会主席虞国新告诉，农药登记证受不能转让的限制，致使资源不能合理配置，造成重复投资、资源浪费的现象严重，可否允许农药登记证在兼并、重组等情况下有条件进行转让。北京三浦百草绿色植物制剂有限公司董事长杜贵生建议，在农药登记上，对一些公开的室内、外试验，应不再进行重复性试验，可在必要时组织同一有效成分企业联合进行验证试验。

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